深圳市屬?lài)�資一直以來(lái)重視國企產(chǎn)權制度改革，較早推動(dòng)國資布局優(yōu)化及結構戰略性調整，積極探索以上市、引戰、管理層和核心骨干持股、并購重組、基金等多種方式推進(jìn)市屬?lài)�企產(chǎn)權制度改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，重視推動(dòng)企業(yè)完善激勵約束機制和轉型創(chuàng )新發(fā)展，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，取得較好效果。目前，深圳市屬?lài)�企已基本成為國資、民營(yíng)、外資共生發(fā)展的良好載體；國有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化，75%的國有資本布局在基礎性產(chǎn)業(yè)、金融和準金融等高端服務(wù)業(yè)以及戰略性新興產(chǎn)業(yè)；培育了一批優(yōu)勢企業(yè)集團，國有經(jīng)濟活力顯著(zhù)增強，服務(wù)城市發(fā)展大局能力大幅提升。

混合所有制改革工作方案出臺全面推進(jìn)，應改盡改、能混盡混

深圳市屬?lài)�資從1994年開(kāi)始推動(dòng)公司制改革和混合所有制改革，積累了豐富的改革經(jīng)驗。近5年來(lái)，市屬?lài)�有資本累計增長(cháng)180.55%，實(shí)現世界500強企業(yè)零的突破，新增3家上市公司。目前，已經(jīng)走過(guò)了試點(diǎn)探路、以點(diǎn)帶面的改革階段，完全具備全面鋪開(kāi)的基礎和條件。

近年來(lái)，深圳市屬?lài)�資深入貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，以及深圳國企改革“1+12”等文件精神，進(jìn)一步加大改革力度，大膽探索創(chuàng )新，全面推進(jìn)市屬?lài)�企的混合所有制改革，“不再試點(diǎn)、不限層級，應改盡改、能混盡混”。穩步實(shí)施混合所有制改革三年行動(dòng)計劃，為國企建立現代企業(yè)制度筑牢產(chǎn)權基礎。

最近，全系統混合所有制改革工作方案制定，對系統內法人企業(yè)整體混改情況進(jìn)行摸底梳理，遴選出一般競爭性領(lǐng)域企業(yè)，特別是二級以下企業(yè)；2018年，全面推進(jìn)系統混改工作；2019年，基本完成商業(yè)類(lèi)企業(yè)的混合所有制改革，做到應改盡改、能混盡混。按照國企分類(lèi)改革的要求，分類(lèi)推進(jìn)，對承擔政策性職能和平臺功能的企業(yè)保持國有獨資，涉及民生保障等領(lǐng)域的企業(yè)保持國有資本控股地位，主業(yè)處于競爭性行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)基本實(shí)現混合所有制。出臺管理層和核心骨干持股制度，并研究修訂完善，優(yōu)先支持轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)的持股工作，積極探索新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類(lèi)企業(yè)及其他人力資本對企業(yè)核心競爭力具有重要影響的競爭性行業(yè)企業(yè)的持股工作。允許上述類(lèi)型企業(yè)結合實(shí)際開(kāi)展先行先試，為全國國企改革探索經(jīng)驗。

打造上市公司“深圳國資系”

目前市屬?lài)�資控股上市公司23家

利用多層次資本市場(chǎng)，打造上市公司“深圳國資系”。近年來(lái)，市屬?lài)�資先后推進(jìn)完成通產(chǎn)麗星、燃氣集團、天威視訊、國信證券、建科院等企業(yè)IPO上市，以及能源集團、機場(chǎng)集團、賽格集團的整體上市或核心資產(chǎn)整體上市，中新賽克IPO申請已獲中國證監會(huì )審核通過(guò)。目前，市屬?lài)�資控股上市公司23家，并已建立后備庫，加快后備企業(yè)的上市培育。

下一步，市屬?lài)�資將充分利用多層次資本市場(chǎng)和上市公司平臺，通過(guò)優(yōu)質(zhì)資源向上市公司集中等多種手段，持續推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，促進(jìn)國有資本保值增值。實(shí)現IPO上市一批。動(dòng)態(tài)優(yōu)化上市后備企業(yè)項目庫，加快中新賽克等優(yōu)勢企業(yè)上市進(jìn)程，加大一批企業(yè)的上市培育和扶持，整體上市一批。支持產(chǎn)業(yè)集團以上市公司為平臺，采取資產(chǎn)注入、業(yè)務(wù)整合等多種方式，實(shí)現整體上市或主要資產(chǎn)上市。力爭至2020年，每家主業(yè)清晰的產(chǎn)業(yè)集團原則上控股1家上市公司，打造上市公司的“深圳國資系”。資產(chǎn)證券化率由50%提升到60%以上，其中商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率達到80%以上。

并購重組打造優(yōu)勢企業(yè)集團

2020年新增1—2家世界500強企業(yè)

開(kāi)展資源整合，既要對系統內部資源重組整合做減法，也要對外并購優(yōu)勢標的做加法。前期，市屬?lài)�資加快推進(jìn)同質(zhì)資源、重復業(yè)務(wù)整合，先后完成了水務(wù)、地鐵、港口、物流、人力資源、場(chǎng)館和部分金融資源的整合工作，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。同時(shí)，也積極推動(dòng)市屬?lài)�企開(kāi)展開(kāi)放性并購重組。投控公司為打造綜合性金控集團，加大對外部?jì)?yōu)質(zhì)金融資源的并購和上市公司股權并購，積極布局新興產(chǎn)業(yè)。特發(fā)信息并購民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)及軍工高科技企業(yè)，成功進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、軍工等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

下一步，市屬?lài)�資將進(jìn)一步推動(dòng)系統內企業(yè)同質(zhì)資源的整合重組，形成一批大型優(yōu)勢企業(yè)集團，推動(dòng)優(yōu)勢資源向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)特別是上市公司集中，力爭至2020年，新增1—2家世界500強企業(yè)，打造3家市值超1000億元、3家市值超300億元的國有控股上市公司和10家營(yíng)業(yè)收入超100億元的國有大型骨干企業(yè)。

創(chuàng )新實(shí)施基金群戰略

2020年基金群總規模超過(guò)5000億元

我市創(chuàng )新實(shí)施基金群戰略，打造全周期、產(chǎn)融結合、協(xié)同發(fā)展的國資基金群。前期市屬?lài)�資設立總規模1500億元的混合型并購基金，推動(dòng)國企改革發(fā)展；在市人才辦的指導下，組織創(chuàng )新投、高新投、中小擔三家企業(yè)設立總規模80億元的人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金，服務(wù)全市人才優(yōu)先發(fā)展戰略。深業(yè)集團聯(lián)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)資本巨頭發(fā)起設立總規模8億美元的厚安創(chuàng )新基金，加快推動(dòng)前沿科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，并積極配合市政府引進(jìn)ARM（中國）落戶(hù)深圳。創(chuàng )新投聯(lián)合深業(yè)集團發(fā)起設立境內外平行基金，在美國硅谷、波士頓、西雅圖等地與創(chuàng )新孵化中心合作，投資創(chuàng )新孵化中心的高科技企業(yè)，并致力于將基金投資的境外優(yōu)秀企業(yè)總部引入深圳。鯤鵬資本與華訊方舟集團開(kāi)展戰略合作，擬發(fā)起設立30億元的衛星產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快布局衛星產(chǎn)業(yè)、太赫茲產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，市屬?lài)�資基金已超過(guò)180只，基金群總規模超過(guò)2700億元，實(shí)際投資金額超過(guò)1200億元。

下一步，市屬?lài)�資將積極推進(jìn)打造以混合型并購基金為牽引，構建天使基金、創(chuàng )投基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金、母基金等涵蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的國資基金群。力爭至2020年，市屬?lài)�資基金群規模超過(guò)5000億元（撬動(dòng)社會(huì )資本比例超過(guò)50%），其中國資改革與戰略發(fā)展基金總規模達到1500億元（母基金500億元，撬動(dòng)專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)子基金1000億元），創(chuàng )投基金管理規模超過(guò)2000億元，特色產(chǎn)業(yè)基金規模超過(guò)1500億元。

以混合所有制方式“走出去”

提升國際化配置資源能力

市屬?lài)�有企業(yè)積極利用“一帶一路”建設帶來(lái)的機遇，充分發(fā)揮自身的競爭實(shí)力和管理優(yōu)勢，創(chuàng )新以混合所有制方式“走出去”。一是圍繞主業(yè)“走出去”。能源集團與中非發(fā)展基金合作，在境外投資設立深能安所固電力（加納）有限公司，積極拓展境外電廠(chǎng)項目。二是注重輸出管理“走出去”。地鐵集團與中國中鐵股份有限公司組成聯(lián)合體，以輸出管理方式，為埃塞俄比亞提供輕軌運營(yíng)維護管理服務(wù)。三是圍繞“圈層梯度”、“一區多園”戰略“走出去”。投控公司利用在產(chǎn)業(yè)園區運營(yíng)方面的經(jīng)驗及優(yōu)勢，聯(lián)合中航工業(yè)地產(chǎn)公司投資運營(yíng)越南深越合作區項目，幫助深圳企業(yè)更好地“走出去”。

下一步，市屬?lài)�資將充分發(fā)揮混合所有制優(yōu)勢，要求市屬?lài)�企以混合所有制方式加大力度�?shí)施“走出去”戰略，不斷提升市屬?lài)�資國企的國際化配置資源能力和市場(chǎng)競爭力、影響力。

在新設企業(yè)推動(dòng)國資增量布局

重點(diǎn)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)

在新設企業(yè)高起點(diǎn)、高標準發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動(dòng)國資增量布局。戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)是深圳國資增量布局的重要方向。未來(lái)將充分發(fā)揮混合所有制優(yōu)勢，企業(yè)設立之初便實(shí)施混合所有制，高起點(diǎn)、高標準推動(dòng)國資大力布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)。在此基礎上，對標世界一流標準和標桿企業(yè)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，做強做優(yōu)做大一批國有骨干企業(yè)，更好在全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和保障民生中起主力軍作用，在提升城市質(zhì)量中起先鋒引領(lǐng)作用，在深圳創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起標桿示范作用，在深圳落實(shí)國家“一帶一路”倡議中起骨干作用。

“混”“合”共進(jìn)

激發(fā)企業(yè)內生發(fā)展動(dòng)力和活力

以“混”促“合”，以產(chǎn)權方面的“混”促進(jìn)文化、理念的“合”，探索融合共生發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)治理體系規范化、管控模式最優(yōu)化，以市場(chǎng)化選聘專(zhuān)職外部董事為抓手，組建外部董事占多數，內部董事、專(zhuān)職外部董事和兼職外部董事合理搭配、專(zhuān)業(yè)互補的董事會(huì )。完善外派監事制度，增強監事會(huì )的獨立性、職業(yè)性和權威性。市場(chǎng)化選聘財務(wù)總監，完善財務(wù)總監職能，探索監督與管理并重的管理模式。貫徹落實(shí)剛剛召開(kāi)的黨的全國代表大會(huì )提出的有關(guān)實(shí)現產(chǎn)權有效激勵的精神，探索實(shí)施管理層和核心骨干持股，形成公司與員工的利益共同體；實(shí)施限制性股票、股票期權、中長(cháng)期業(yè)績(jì)獎金等方式；推動(dòng)創(chuàng )新投在全國率先探索實(shí)施項目跟投機制，建立健全創(chuàng )投企業(yè)的激勵約束機制，并專(zhuān)門(mén)出臺做好創(chuàng )投企業(yè)員工跟投的相關(guān)制度，促進(jìn)規范實(shí)施；探索創(chuàng )新實(shí)施利潤分享、技術(shù)入股、內部創(chuàng )業(yè)等激勵方式，切實(shí)解決機制設計不科學(xué)造成的企業(yè)短期行為。

加強混合所有制企業(yè)黨建工作

融入公司治理落實(shí)和加強黨的領(lǐng)導

融入公司治理，落實(shí)和加強黨的領(lǐng)導。全部完成直管企業(yè)章程增加黨建內容的修訂工作，明確黨組織在企業(yè)決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式，真正把方向、管大局、保落實(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導核心和政治核心作用。

積極探索創(chuàng )新，切實(shí)落實(shí)黨建主體責任。根據混合所有制企業(yè)股權結構，及時(shí)進(jìn)行調整，健全企業(yè)的黨組織。探索不同類(lèi)型混合所有制企業(yè)黨建管理模式，突出抓好完全競爭性企業(yè)的黨建工作。

進(jìn)一步深化選人用人機制改革，打造培育企業(yè)家隊伍。堅持黨管干部原則與公司治理相結合，適應企業(yè)分類(lèi)監管和培育企業(yè)家的要求，分類(lèi)分層推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用制度改革。