今天，我講講加強集團監督工作的問(wèn)題，也是布置接下來(lái)要落實(shí)的監督工作事項。

一、加強監督工作的總體目標和原則

集團加強監督工作的總體目標和原則是：實(shí)現監督與權力的對稱(chēng)分布，做到哪里有權力，哪里就有監督，權力有多大，監督就有多強；形成從集團到企業(yè)各層級、各職能協(xié)調配合，全方位、全過(guò)程覆蓋，監督效力與權力運行相對等的基本格局。用有效的監督保證權力的正當、有效行使，保障管理人員履職的廉潔、有為，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和效益的不斷提升。

二、加強監督工作的著(zhù)力重點(diǎn)

目前，集團的監督主體主要有：監事會(huì )、紀委、財務(wù)總監和審計監督�？雌饋�(lái)，我們的監督機構似乎是完善的、人員也基本配備到位，監督工作好像實(shí)現了全覆蓋。但在實(shí)際監督工作中，卻還存在著(zhù)職責不清晰、協(xié)同不夠以及出現監督空檔或重復監督等問(wèn)題。所以，各監督職能需要繼續完善，相互協(xié)同配合需要進(jìn)一步加強。

（一）厘清各類(lèi)監督主體的職責。監事會(huì )（主席）監督的核心職能是對決策的監督，就是對決策的目標、方案、程序和效果等進(jìn)行監督，側重于事前監督。監事會(huì )主席是決策過(guò)程的首要監督責任人。

財務(wù)總監的監督是針對財務(wù)和資金活動(dòng)的監督，側重于事中監督，主要解決在賬面上體現的資金收入、支出等反映出來(lái)的問(wèn)題。集團經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重心、前端在二級、三級企業(yè)，所以財務(wù)總監監督的著(zhù)重點(diǎn)在基層，要大力加強二級、三級企業(yè)財務(wù)總監的制度建設和人員的委派、管理。

紀委監督就是對紀檢信訪(fǎng)舉報的調查處理及責任追究，側重事后監督，根據信訪(fǎng)舉報及其他監督發(fā)現的線(xiàn)索進(jìn)行調查核實(shí)、做出處理，重點(diǎn)是對人的處理和責任追究�？紤]到從上對下的監督查處更有力度，要進(jìn)一步加強集團紀委的力量；各企業(yè)也要完善紀檢監察組織，加強對下監督。

審計監督主要是對戰略風(fēng)險導向的經(jīng)營(yíng)管理審計，側重對事的評價(jià)，也屬于事后監督。審計工作有整體規劃和年度計劃，在審計事項開(kāi)展前就是明確的，透明度高，是一種制度性的安排。

四類(lèi)監督職能有著(zhù)明顯的區分和明確的責任，在職能強化中要做到不遺漏任何一個(gè)人，不遺漏任何一個(gè)環(huán)節，切實(shí)做到監督全覆蓋；同時(shí)，也要加強監督責任的追究，哪個(gè)方面出了問(wèn)題，追究相應監督主體的責任。

（二）增強協(xié)同聯(lián)動(dòng)。我們的監督主體是多元的，“四個(gè)和尚”都不去挑水就沒(méi)有水喝，都去挑水又會(huì )浪費資源，這就需要密切配合、加強協(xié)調，建立相應的制度機制。

各類(lèi)監督主體的統一協(xié)調由集團黨委牽頭負責，建立集團監督工作聯(lián)席會(huì )議制度。集團黨委為聯(lián)席會(huì )議的召集人，監事會(huì )、紀委負責人、財務(wù)總監及審計部門(mén)負責人參加，定期召開(kāi)會(huì )議。主要的職責是監督體系工作的統一領(lǐng)導、研究部署、統籌安排、計劃和組織工作，確保集團監督體系工作順利開(kāi)展。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)少不了要建立信息共享機制。著(zhù)眼信息的及時(shí)傳遞、分析、運用，加強各職能監督的銜接與協(xié)同。共享信息的內容應包括計劃、立項、結果、匯總統計、分析報告、總結等；采用傳閱、抄送、通報等方式共享信息；同時(shí)，明確信息共享的范圍與權限以及保密等相應責任。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)還要建立共同履職的機制，就是兩個(gè)或以上監督主體實(shí)施的涉及多項監督職能的聯(lián)合監督工作機制。共同履職由黨委協(xié)調聯(lián)席會(huì )議統一組織部署，列入聯(lián)合監督和各類(lèi)職能監督的年度計劃；組織相關(guān)監督主體組成聯(lián)合監督工作組，指定牽頭單位或負責人，進(jìn)行專(zhuān)項或專(zhuān)題聯(lián)合監督。共同履職的方式包括聯(lián)合檢查、專(zhuān)題調研、專(zhuān)項行動(dòng)或綜合治理、巡察走訪(fǎng)等措施方法。聯(lián)合監督的重點(diǎn)是重要權力行使及重要崗位履職的監督、帶普遍性問(wèn)題的監督、年度重點(diǎn)工作的監督等。

三、加強監督工作的基本要求

（一）監督要成體系全覆蓋。企業(yè)的監督主體和監督職能是多元的，沒(méi)有明確的分工和有力的協(xié)調，有可能出現多頭監督、重復監督或者出現監督空檔，存在“漏監”、“失監”現象，監督的效率和效果就會(huì )大打折扣。因此加強監督工作，各類(lèi)監督主體既要分工負責、各司其職，又要密切配合、相互協(xié)同，形成一個(gè)由眾多層次、類(lèi)型的監督職能組成的立體網(wǎng)絡(luò )、監督體系，增強整體功能。

（二）監督要有力有效。監督效力來(lái)自監督的獨立性及對等的監督權力。加強監督工作就要使各監督主體按照國家法律、企業(yè)規章和監督制度獨立行使監督職責，不受其他機構、組織和個(gè)人的干涉，不受權力與利益等因素的干擾。

監督的效果和效益不僅要著(zhù)眼于防止和減少權力行使不當帶來(lái)的負效應，發(fā)揮重要的糾偏、懲戒、防范風(fēng)險的保障作用；還要充分發(fā)揮正效應，通過(guò)對權力行使的有效監督，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)、集體決策，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率，增加企業(yè)經(jīng)濟效益。

（三）監督要依法依規。規范地開(kāi)展監督工作，監督活動(dòng)要有法規、制度依據。加強監督工作、完善監督體系也要從制度建設入手，再按制度規定貫徹實(shí)施。

轉變監督方式，用法治的方式來(lái)進(jìn)行。既要消除重規章制訂輕制度落實(shí)、有制度無(wú)執行；也要防止把法規制度當作一種手段、工具，選擇性地執紀、追責。用法治的方式進(jìn)行監督，是以法規制度為準繩，在執法、執紀中一視同仁，人人平等，只要違紀違規就要追責處理，沒(méi)有例外。

四、加強監督工作的行動(dòng)安排

監督體系的完善建設，要用制度來(lái)加以明確和規范。集團將制定或修訂相應的管理制度、工作制度，進(jìn)一步完善各類(lèi)監督組織機構，規范工作標準與流程。原則上，各類(lèi)監督主體都會(huì )安排一個(gè)管理制度和一個(gè)工作制度。管理制度明確機構、崗位及其職責，對選人、派人及其薪酬、考核、培訓等做出規定；工作制度對相關(guān)職能的工作內容、對象、標準、流程、方法和要求等做出規定。

集團將制訂出臺《監事管理辦法》、《監事工作指引》、《財務(wù)負責人工作指引》等制度；完善《財務(wù)負責人管理辦法》、《紀檢信訪(fǎng)舉報工作辦法》、《紀檢監察查處違紀案件工作辦法》、《內部審計管理暫行辦法》、《內部審計工作程序》、《任期經(jīng)濟責任審計暫行辦法》等制度。除了以上各監督職能的制度外，還要建立協(xié)同工作的體制機制，制訂出臺《監督工作聯(lián)席會(huì )議制度》，明確監督工作的領(lǐng)導協(xié)調問(wèn)題；印發(fā)《聯(lián)合監督工作辦法》，規定協(xié)同聯(lián)合工作的實(shí)施問(wèn)題。組織到位了、職責明確了、制度依據清晰了，監督主體會(huì )更加獨立，發(fā)表的意見(jiàn)也會(huì )更有力。

圍繞加強監督工作，我作為黨委書(shū)記，與監事會(huì )主席、財務(wù)總監、紀委書(shū)記及審計部門(mén)負責人已經(jīng)討論研究了三四個(gè)月了，下一步的重點(diǎn)就是要將監督工作真正落到實(shí)處。集團會(huì )針對有關(guān)制度進(jìn)行征求意見(jiàn)，制度出臺后的落實(shí)，將會(huì )涉及企業(yè)的治理結構、人員派遣、人員考核等方面的調整優(yōu)化，要有充分的思想準備；各企業(yè)還要據此修改《章程》和《議事規則》，使其進(jìn)入到企業(yè)治理和規章制度中去；同時(shí)，各級企業(yè)都要建立自己的監督制度和監督體系。

五、提高對監督工作的認識

我們這樣來(lái)加強監督工作，有人可能會(huì )產(chǎn)生一些認識上的偏差。最后，我談四個(gè)比較集中的認識問(wèn)題。

（一）信任不能代替監督，監督可以贏(yíng)得信任。有人覺(jué)得監督就是不信任，這是一種錯誤的觀(guān)念。信任不能代替監督，有效的監督可以贏(yíng)得信任、維持信任、提升信任。干部在任用時(shí)，可能信任跟監督好像沒(méi)什么關(guān)系，但是到任之后關(guān)系就大了，通過(guò)監督能夠知道信任該不該維持下去，是不是還應該提升信任。沒(méi)有監督的信任是沒(méi)有保障的，通過(guò)監督得出的評價(jià)，比自吹自擂、信誓旦旦，可信度會(huì )大得多。今后，管理的任何一個(gè)環(huán)節、任何一個(gè)方面，都會(huì )面臨監督，都有可能要翻你的工作檔案，這不是誰(shuí)對你有意見(jiàn)，是按照制度來(lái)辦事。

（二）干部是培養出來(lái)的，也是監督出來(lái)的。隨著(zhù)發(fā)展的加快，今后合資合作、項目招投標、人事任免、資金運用、物資采購等事項會(huì )越來(lái)越多，我們遇到的問(wèn)題、誘惑也會(huì )更多，干部成長(cháng)過(guò)程中會(huì )面臨不少岔路口。及時(shí)的監督可以提醒幫助我們的干部避免小失誤積累成大錯誤，失去改正、糾錯的機會(huì )；有效的監督，配合科學(xué)全面的薪酬考核制度，可以保障我們的干部不走岔路，坦坦蕩蕩地面對問(wèn)題和誘惑，心無(wú)旁騖，保證經(jīng)營(yíng)收益集中在企業(yè)，在發(fā)展企業(yè)的前行中礪練成長(cháng)。

(三)監督并不束縛手腳，而是創(chuàng )業(yè)發(fā)展的有力保障。有人擔心加強監督會(huì )束縛了手腳，讓人害怕跟個(gè)人打交道，刻意地撇開(kāi)某些關(guān)系，影響了做生意創(chuàng )事業(yè)。其實(shí)正好相反，讓人畏手畏腳、阻礙企業(yè)發(fā)展的恰恰是缺乏監督。凡事都要各自掂量一下會(huì )不會(huì )惹麻煩，問(wèn)問(wèn)自己值不值得，才會(huì )猶豫，常常是保險起見(jiàn)，多一事不如少一事，手腳就放不開(kāi)了；如果項目推進(jìn)中出現一些懷疑和猜忌，企業(yè)和團隊就會(huì )渙散，就要出問(wèn)題。有了監督的保障，總有人提醒、把關(guān)，我們的干部就可以?huà)侀_(kāi)顧慮、放開(kāi)手腳去跟人打交道，放心大膽地去闖去試。在有效的監督下，堅持集體決策、按照流程決策，可以集中各方的智慧去推進(jìn)工作；也可以消除懷疑和猜忌，贏(yíng)得廣泛的信任，能夠心往一處想、勁往一處使，凝聚起企業(yè)和團隊的力量，去開(kāi)創(chuàng )事業(yè)。華為的內部監督反腐抓得相當嚴厲，不但企業(yè)壯大了，也走出了許多職業(yè)經(jīng)理人。所以，監督必須加強。接下來(lái)，各項制度頒布后，執行必須是剛性的。

（四）監督不會(huì )影響效率，反而利于提升效率。監督是“站在旁邊看”的，并不直接參與決策及執行過(guò)程，自然不會(huì )干預到具體工作、影響工作效率。企業(yè)的決策及執行過(guò)程本身應該是相對透明開(kāi)放的，不要藏著(zhù)捂著(zhù)，那會(huì )造成誤解，也會(huì )耽誤時(shí)間。該讓人看的，人家沒(méi)有及時(shí)看到，上會(huì )后再發(fā)現并提出需要改進(jìn)、補充的意見(jiàn)，才會(huì )覺(jué)得影響到了效率。這其實(shí)不是監督帶來(lái)的，而是想繞過(guò)監督造成的。各項業(yè)務(wù)開(kāi)展和推進(jìn)，讓各監督主體充分地了解掌握、及時(shí)地審核、評估，有助于盡早發(fā)現可能存在的問(wèn)題，彌補不足，有利于提高效率。