企業(yè)文化
規范職務(wù)消費管理，促進(jìn)廉潔文化建設
發(fā)布日期:2011/6/22 14:50:56 | 瀏覽次數:15862 來(lái)源:林嬋波 職務(wù)消費是指領(lǐng)導人員在正常的公務(wù)、商務(wù)活動(dòng)中，由于必須履行工作職責而發(fā)生的消費性支出及享有的待遇，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是指由職務(wù)引發(fā)的消費。具體表現在吃、住、行及禮尚往來(lái)等各個(gè)方面，如業(yè)務(wù)招待費、考察費、公務(wù)車(chē)使用費，以及適當的禮品費等。
一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人職位越高，機構賦予個(gè)人的公共權力就越大，職務(wù)消費的種類(lèi)、名目、數量也就越多，按照“沒(méi)有監督的權力必然產(chǎn)生腐敗”的國際預防腐敗理念，如果這種支配性的權力缺乏有效監督制約的話(huà)，該權力同樣很有可能會(huì )被濫用。因此，世界各國紛紛采取有力措施，在嚴格執行年度經(jīng)費預算的前提下，嚴格規范財務(wù)制度，加強對職務(wù)消費的全方位監督：在俄羅斯，公款請客吃飯的申請和報銷(xiāo)手續嚴格而繁瑣；在印度，大多數官員甚至在老百姓中連公款請客吃飯的概念都沒(méi)有；日本的公款消費問(wèn)題受民間團體密切關(guān)注；在歐洲國家，公款消費則受大眾媒體監督，比如，2002年，前德國中央銀行行長(cháng)威爾特克帶著(zhù)老婆孩子在柏林一家豪華酒店住宿4天，消費7000多歐元，而按規定，他本人只可因公報銷(xiāo)2天的費用，其余費用則應由自己支付，結果他將整筆費用都在德國央行屬下的德雷斯頓銀行報銷(xiāo)了，此事經(jīng)媒體披露后轟動(dòng)全國，威爾特克不得不辭去年薪35萬(wàn)歐元的德國央行行長(cháng)職位；在國內，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，職務(wù)消費制度、費用開(kāi)支前請示及費用報銷(xiāo)程序都非常嚴格，并注重費用使用后的直接和間接的效果，這些監督約束機制很值得我們借鑒。目前，國際上許多企業(yè)已把職務(wù)消費納入薪酬制度，給有消費需求的職位設立一定金額，打入工資單里，無(wú)論夠否都由本人自己負責。所以，國外企業(yè)經(jīng)理請客送禮一般比較節省，并注重實(shí)效。我國國有企業(yè)一般是把職務(wù)消費納入會(huì )計制度里，年初做好年度經(jīng)費開(kāi)支預算，在預算范圍內，由領(lǐng)導人員或因工作需要經(jīng)手消費的員工憑發(fā)票實(shí)報實(shí)銷(xiāo)。
由于企業(yè)必須適應市場(chǎng)環(huán)境的風(fēng)云變化，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理一種必需的企業(yè)職務(wù)消費，其形式和手段也發(fā)生變化，如憑單據實(shí)報實(shí)銷(xiāo)、使用信用卡、簽單記賬甚至一些必要的網(wǎng)上消費等，這些情況給規范職務(wù)消費帶來(lái)了一定難度。因此，盡快建立、健全和規范職務(wù)消費管理制度是企業(yè)規范管理工作的一項重要內容。近幾年來(lái)，從中央到地方各級國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)高度重視規范企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費問(wèn)題，并出臺了一系列相關(guān)規定，發(fā)揮了有效的監督約束作用。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十八條規定：“揮霍浪費公共財產(chǎn)，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分：（一）用公款旅游或者以考察、學(xué)習、培訓、研討、招商、參展等名義用公款出國（境）旅游的；（二）違反規定參與用公款支付的高消費娛樂(lè )、健身活動(dòng)的；（三）購買(mǎi)、更換超過(guò)規定標準的小轎車(chē)或者對所乘坐的小轎車(chē)進(jìn)行豪華裝修的；（四）有其他揮霍浪費公共財產(chǎn)行為的�！庇芍屑o委、中組部、監察部和國資委聯(lián)合頒布的《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定（試行）》（中紀發(fā)[2004]25號文）第八條規定：“國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當規范職務(wù)消費行為。不得有下列行為：（一）在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損期間，購買(mǎi)或者更換小汽車(chē)、裝修辦公室、添置高檔辦公用品；（二）違反規定用公款進(jìn)行高消費娛樂(lè )活動(dòng)；（三）用公款支付或者報銷(xiāo)應當由個(gè)人承擔的購置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費用；（四）超過(guò)規定標準報銷(xiāo)差旅費、業(yè)務(wù)招待費；（五）使用信用卡、簽單等形式消費，不提供原始憑證和相應的情況說(shuō)明；（六）其他違反規定的職務(wù)消費行為�！钡谑粭l規定：“國有企業(yè)應當按照有關(guān)規定建立健全職務(wù)消費制度，報履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構批準，并以適當方式向職工群眾公開(kāi)�！�
最近，國務(wù)院國資委為了規范中央企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費管理，制定了專(zhuān)門(mén)的指導意見(jiàn)。該意見(jiàn)規定：職務(wù)消費應與建立現代企業(yè)制度相結合，堅持激勵與約束相一致、自律與他律相結合、依法合規、從嚴從儉、公開(kāi)透明、接受監督的原則；要求企業(yè)建立健全規范職務(wù)消費的制度規章，依據法律、法規及企業(yè)負責人崗位職責和履職特點(diǎn)，研究、制訂規范企業(yè)負責人職務(wù)消費的制度規章或管理辦法；嚴格控制職務(wù)消費水平，職務(wù)消費要納入企業(yè)年度預算內進(jìn)行調控；增強職務(wù)消費的透明度，職務(wù)消費情況應作為廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的內容，定期在適當范圍內公布，接受民主監督；加強對職務(wù)消費的監督檢查，企業(yè)內部審計部門(mén)應對職務(wù)消費預算及執行情況進(jìn)行審計和檢查，及時(shí)發(fā)現并糾正存在的問(wèn)題。廣東省國資委為嚴格控制省屬?lài)箢I(lǐng)導人員的職位消費尤其是業(yè)務(wù)接待費支出，將國企領(lǐng)導人員的職位消費納入全面預算管理范疇，實(shí)行嚴格預算控制。
深圳市政府、市國資委和市投資控股公司一直以來(lái)對企業(yè)職務(wù)消費問(wèn)題十分重視。一方面，將市屬企業(yè)領(lǐng)導人員的職位消費納入全面預算管理范疇，嚴格執行審計制度；另一方面，早在2003年，《深圳市國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制實(shí)施辦法》（深府[2003]73號文件）就明確規定：嚴格控制經(jīng)營(yíng)者的職務(wù)消費，防止將職務(wù)消費轉化為個(gè)人收入。近幾年來(lái)，上級國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)對職務(wù)消費問(wèn)題作了深入細致的調查研究和檢查督促工作，使企業(yè)各級領(lǐng)導班子充分認識到規范職務(wù)消費工作的重要性，大大促進(jìn)了企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費的規范化管理。
近幾年來(lái)，我集團對規范企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費問(wèn)題也十分重視，在強化執行年度經(jīng)費預算管理的基礎上，有效地加強了監督和管理。2005年2月集團下發(fā)的《特發(fā)集團企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費實(shí)名制暫行規定》（深特發(fā)[2005] 2號）規定：對集團總部、全資和控股企業(yè)領(lǐng)導人員的職務(wù)消費，實(shí)行經(jīng)手人本人必須在費用報銷(xiāo)單上簽名確認后，再按照企業(yè)規定的報銷(xiāo)審批程序辦理報銷(xiāo)手續的“實(shí)名制”辦法；職務(wù)消費費用涉及不同級別的企業(yè)領(lǐng)導人員共同發(fā)生的，以職務(wù)最高者為經(jīng)手人或共同為經(jīng)手人，企業(yè)領(lǐng)導人員不得要求員工為其代經(jīng)手人簽字；不得在企業(yè)報銷(xiāo)應由個(gè)人支付的費用，企業(yè)不準為此類(lèi)報銷(xiāo)提供便利；職務(wù)消費費用使用情況在一定范圍內公開(kāi)；對違反規定的，視情節輕重對有關(guān)當事人給予通報批評、降職、撤職處理。近兩年來(lái)，集團審計監督部在對各全資、控股企業(yè)的內部審計工作中，把企業(yè)領(lǐng)導人員的職務(wù)消費一項列為審計內容予以審計監督，要求各企業(yè)必須嚴格執行年度預算，不得有違規行為，這一工作已取得了明顯成效。
實(shí)踐證明，進(jìn)一步規范職務(wù)消費管理，對于降低企業(yè)費用、倡導廉潔文化建設、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)協(xié)調發(fā)展等方面，具有重要意義和積極作用。
一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人職位越高，機構賦予個(gè)人的公共權力就越大，職務(wù)消費的種類(lèi)、名目、數量也就越多，按照“沒(méi)有監督的權力必然產(chǎn)生腐敗”的國際預防腐敗理念，如果這種支配性的權力缺乏有效監督制約的話(huà)，該權力同樣很有可能會(huì )被濫用。因此，世界各國紛紛采取有力措施，在嚴格執行年度經(jīng)費預算的前提下，嚴格規范財務(wù)制度，加強對職務(wù)消費的全方位監督：在俄羅斯，公款請客吃飯的申請和報銷(xiāo)手續嚴格而繁瑣；在印度，大多數官員甚至在老百姓中連公款請客吃飯的概念都沒(méi)有；日本的公款消費問(wèn)題受民間團體密切關(guān)注；在歐洲國家，公款消費則受大眾媒體監督，比如，2002年，前德國中央銀行行長(cháng)威爾特克帶著(zhù)老婆孩子在柏林一家豪華酒店住宿4天，消費7000多歐元，而按規定，他本人只可因公報銷(xiāo)2天的費用，其余費用則應由自己支付，結果他將整筆費用都在德國央行屬下的德雷斯頓銀行報銷(xiāo)了，此事經(jīng)媒體披露后轟動(dòng)全國，威爾特克不得不辭去年薪35萬(wàn)歐元的德國央行行長(cháng)職位；在國內，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，職務(wù)消費制度、費用開(kāi)支前請示及費用報銷(xiāo)程序都非常嚴格，并注重費用使用后的直接和間接的效果，這些監督約束機制很值得我們借鑒。目前，國際上許多企業(yè)已把職務(wù)消費納入薪酬制度，給有消費需求的職位設立一定金額，打入工資單里，無(wú)論夠否都由本人自己負責。所以，國外企業(yè)經(jīng)理請客送禮一般比較節省，并注重實(shí)效。我國國有企業(yè)一般是把職務(wù)消費納入會(huì )計制度里，年初做好年度經(jīng)費開(kāi)支預算，在預算范圍內，由領(lǐng)導人員或因工作需要經(jīng)手消費的員工憑發(fā)票實(shí)報實(shí)銷(xiāo)。
由于企業(yè)必須適應市場(chǎng)環(huán)境的風(fēng)云變化，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理一種必需的企業(yè)職務(wù)消費，其形式和手段也發(fā)生變化，如憑單據實(shí)報實(shí)銷(xiāo)、使用信用卡、簽單記賬甚至一些必要的網(wǎng)上消費等，這些情況給規范職務(wù)消費帶來(lái)了一定難度。因此，盡快建立、健全和規范職務(wù)消費管理制度是企業(yè)規范管理工作的一項重要內容。近幾年來(lái)，從中央到地方各級國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)高度重視規范企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費問(wèn)題，并出臺了一系列相關(guān)規定，發(fā)揮了有效的監督約束作用。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十八條規定：“揮霍浪費公共財產(chǎn)，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分：（一）用公款旅游或者以考察、學(xué)習、培訓、研討、招商、參展等名義用公款出國（境）旅游的；（二）違反規定參與用公款支付的高消費娛樂(lè )、健身活動(dòng)的；（三）購買(mǎi)、更換超過(guò)規定標準的小轎車(chē)或者對所乘坐的小轎車(chē)進(jìn)行豪華裝修的；（四）有其他揮霍浪費公共財產(chǎn)行為的�！庇芍屑o委、中組部、監察部和國資委聯(lián)合頒布的《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定（試行）》（中紀發(fā)[2004]25號文）第八條規定：“國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當規范職務(wù)消費行為。不得有下列行為：（一）在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損期間，購買(mǎi)或者更換小汽車(chē)、裝修辦公室、添置高檔辦公用品；（二）違反規定用公款進(jìn)行高消費娛樂(lè )活動(dòng)；（三）用公款支付或者報銷(xiāo)應當由個(gè)人承擔的購置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費用；（四）超過(guò)規定標準報銷(xiāo)差旅費、業(yè)務(wù)招待費；（五）使用信用卡、簽單等形式消費，不提供原始憑證和相應的情況說(shuō)明；（六）其他違反規定的職務(wù)消費行為�！钡谑粭l規定：“國有企業(yè)應當按照有關(guān)規定建立健全職務(wù)消費制度，報履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構批準，并以適當方式向職工群眾公開(kāi)�！�
最近，國務(wù)院國資委為了規范中央企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費管理，制定了專(zhuān)門(mén)的指導意見(jiàn)。該意見(jiàn)規定：職務(wù)消費應與建立現代企業(yè)制度相結合，堅持激勵與約束相一致、自律與他律相結合、依法合規、從嚴從儉、公開(kāi)透明、接受監督的原則；要求企業(yè)建立健全規范職務(wù)消費的制度規章，依據法律、法規及企業(yè)負責人崗位職責和履職特點(diǎn)，研究、制訂規范企業(yè)負責人職務(wù)消費的制度規章或管理辦法；嚴格控制職務(wù)消費水平，職務(wù)消費要納入企業(yè)年度預算內進(jìn)行調控；增強職務(wù)消費的透明度，職務(wù)消費情況應作為廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的內容，定期在適當范圍內公布，接受民主監督；加強對職務(wù)消費的監督檢查，企業(yè)內部審計部門(mén)應對職務(wù)消費預算及執行情況進(jìn)行審計和檢查，及時(shí)發(fā)現并糾正存在的問(wèn)題。廣東省國資委為嚴格控制省屬?lài)箢I(lǐng)導人員的職位消費尤其是業(yè)務(wù)接待費支出，將國企領(lǐng)導人員的職位消費納入全面預算管理范疇，實(shí)行嚴格預算控制。
深圳市政府、市國資委和市投資控股公司一直以來(lái)對企業(yè)職務(wù)消費問(wèn)題十分重視。一方面，將市屬企業(yè)領(lǐng)導人員的職位消費納入全面預算管理范疇，嚴格執行審計制度；另一方面，早在2003年，《深圳市國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制實(shí)施辦法》（深府[2003]73號文件）就明確規定：嚴格控制經(jīng)營(yíng)者的職務(wù)消費，防止將職務(wù)消費轉化為個(gè)人收入。近幾年來(lái)，上級國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)對職務(wù)消費問(wèn)題作了深入細致的調查研究和檢查督促工作，使企業(yè)各級領(lǐng)導班子充分認識到規范職務(wù)消費工作的重要性，大大促進(jìn)了企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費的規范化管理。
近幾年來(lái)，我集團對規范企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費問(wèn)題也十分重視，在強化執行年度經(jīng)費預算管理的基礎上，有效地加強了監督和管理。2005年2月集團下發(fā)的《特發(fā)集團企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費實(shí)名制暫行規定》（深特發(fā)[2005] 2號）規定：對集團總部、全資和控股企業(yè)領(lǐng)導人員的職務(wù)消費，實(shí)行經(jīng)手人本人必須在費用報銷(xiāo)單上簽名確認后，再按照企業(yè)規定的報銷(xiāo)審批程序辦理報銷(xiāo)手續的“實(shí)名制”辦法；職務(wù)消費費用涉及不同級別的企業(yè)領(lǐng)導人員共同發(fā)生的，以職務(wù)最高者為經(jīng)手人或共同為經(jīng)手人，企業(yè)領(lǐng)導人員不得要求員工為其代經(jīng)手人簽字；不得在企業(yè)報銷(xiāo)應由個(gè)人支付的費用，企業(yè)不準為此類(lèi)報銷(xiāo)提供便利；職務(wù)消費費用使用情況在一定范圍內公開(kāi)；對違反規定的，視情節輕重對有關(guān)當事人給予通報批評、降職、撤職處理。近兩年來(lái)，集團審計監督部在對各全資、控股企業(yè)的內部審計工作中，把企業(yè)領(lǐng)導人員的職務(wù)消費一項列為審計內容予以審計監督，要求各企業(yè)必須嚴格執行年度預算，不得有違規行為，這一工作已取得了明顯成效。
實(shí)踐證明，進(jìn)一步規范職務(wù)消費管理，對于降低企業(yè)費用、倡導廉潔文化建設、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)協(xié)調發(fā)展等方面，具有重要意義和積極作用。