隨著(zhù)中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)規模的迅速擴大，管理越來(lái)越規范,審計工作成為很多企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。全過(guò)程跟蹤審計是近年來(lái)國家推行的一種工程審計方式，相比傳統的建設項目結（決）算審計而言，作為一種新的審計方式，前置審計工作能夠覆蓋項目設計、招投標、施工、竣工驗收等全壽命周期。這里，結合自身跟蹤審計項目經(jīng)驗談幾點(diǎn)認識。

一、全過(guò)程跟蹤審計的優(yōu)勢

國有企業(yè)基于經(jīng)濟高度集中的投資管理模式，投資規模巨大，但很多投資主體缺乏專(zhuān)業(yè)的工程人員，對建設項目的管控能力不足，高投入低產(chǎn)出、違規建設、超額投資、工程延期、管理混亂、商業(yè)賄賂等現象屢有發(fā)生，越來(lái)越多的投資主體認識到審計在基建項目管理中的重要性，而全過(guò)程跟蹤審計貫穿整個(gè)建設工程，有利于在過(guò)程中及時(shí)發(fā)現和糾正問(wèn)題、降低因不了解實(shí)際情況帶來(lái)的管理風(fēng)險，促進(jìn)建設項目各方依法規范自身行為。全過(guò)程跟蹤審計更能有效發(fā)揮建設項目管理“免疫系統”的作用、對建設項目全過(guò)程進(jìn)行持續監督、過(guò)程糾偏，確保建設項目能夠順利完成“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”等目標。

二、全過(guò)程跟蹤審計的分類(lèi)

全過(guò)程跟蹤審計作為一種新型的審計方式，目前正在形成較為完善的理論體系和規范的實(shí)施規程，但是，全過(guò)程跟蹤審計項目依然普遍存在審計目的不明確、定位不清晰、深度不夠、規范性不足等共性問(wèn)題，致使跟蹤審計的效果難以保證。

全過(guò)程跟蹤審計大致可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是“階段性跟蹤審計”是將項目分成若干審計階段，各階段事項完成后以此為控制點(diǎn)進(jìn)行跟蹤審計，也可以是根據審計需求就單個(gè)審計事項進(jìn)行專(zhuān)項審計；二類(lèi)是“連續性跟蹤審計”是指審計人員全程參與建設項目執行過(guò)程中，對建設項目各階段的管理內容進(jìn)行及時(shí)的、全面的監督。

兩種全過(guò)程跟蹤審計方式均具有其特殊性，階段性跟蹤審計較傳統事后審計的深度更深，審計內容更加全面，不僅關(guān)注建設項目的造價(jià)審計，還對建設項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面深入關(guān)注；另外不單只對建設項目的合法合規性方面進(jìn)行審計，同時(shí)也關(guān)注項目管理的健全性和有效性。由于該方法采用階段性審核，所以一般不需要駐場(chǎng)人員，屬于事情發(fā)生以后，項目建設過(guò)程中的審計。發(fā)現問(wèn)題后，在項目實(shí)施過(guò)程中能對部分問(wèn)題進(jìn)行整改，并及時(shí)進(jìn)行糾偏。連續性跟蹤審計是指審計人員參與建設項目執行過(guò)程中，對建設項目各階段的管理內容進(jìn)行及時(shí)的、全面的監督。這種方法雖然及時(shí)性強、審計的深度更深、范圍更廣，但是往往在實(shí)施過(guò)程中容易造成審計承擔大量的咨詢(xún)工作，監督職責被削弱，審計人員參與了項目的實(shí)施與執行過(guò)程。

結合以上兩種全過(guò)程跟蹤審計方式，目前特力水貝珠寶大廈二期項目采取了在連續性全過(guò)程跟蹤審計基礎上，增加建設項目關(guān)鍵節點(diǎn)專(zhuān)項審計，通過(guò)駐場(chǎng)連續審計工作滿(mǎn)足施工過(guò)程的及時(shí)性，再經(jīng)專(zhuān)項階段性審計來(lái)查漏補缺，彌補日常審計過(guò)程中存在的瑕疵，以達到對公司建設工程項目實(shí)施獨立客觀(guān)的監督、評價(jià)和建議，促進(jìn)單位完善治理及目標實(shí)現。

三、全過(guò)程跟蹤審計常見(jiàn)問(wèn)題如何解決

（一）如何解決磨合問(wèn)題？在實(shí)施審計過(guò)程中，審計人員常常會(huì )遇到要與被審計單位人員進(jìn)行磨合，因為審計工作的開(kāi)展，會(huì )增加被審計單位日常工作量，會(huì )增加一些審批或者復核的流程，所以審計人員做好自身工作的同時(shí)，需要與被審計單位進(jìn)行反復的溝通，引導他們理解審計的意義。

（二）如何選擇審計項目組的駐場(chǎng)人員？一般實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計需要對項目前期程序、投資額、設計方案、變更、簽證、內部流程優(yōu)化、財務(wù)等方面進(jìn)行審核，被審計單位往往會(huì )認為中介機構的駐場(chǎng)人員一定專(zhuān)業(yè)過(guò)硬且經(jīng)驗豐富，如此才能對項目建設團隊提出專(zhuān)業(yè)指導意見(jiàn)。其實(shí)不然，正所謂術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，審計項目組各成員均有專(zhuān)業(yè)分工，而駐場(chǎng)人員須具備良好的溝通、協(xié)調能力，能將發(fā)現的信息及時(shí)收集反饋給公司專(zhuān)業(yè)團隊，并能在溝通協(xié)調中減少由于意見(jiàn)或觀(guān)點(diǎn)不一致導致的爭議。

（三）如何應對事前審計可能會(huì )造成的工期影響？一般可以采取適當增加跟蹤審計駐場(chǎng)人員的數量，在審計實(shí)施方案或者合同條款明確約定各項審計工作的時(shí)間，根據項目公司各階段工作計劃，提前制定審計工作計劃。在招標控制價(jià)、工程結算、加大金額變更等事項審核時(shí)，項目公司可提前通知審計中介，便于審計中介提前調配人員來(lái)配合相關(guān)工作。為了保障內部審計的監督職責，又不影響項目實(shí)施進(jìn)度，建議施工過(guò)程的變更、簽證采取審計備案的方式，由項目部將每月已審批的變更及簽證事項報審計機構，審計機構對其可行性及必要性進(jìn)行審核，變更、簽證事項先開(kāi)展實(shí)施，后審計機構再對其經(jīng)濟性進(jìn)行審核，最終以結算審核確定為準。

四、爭做先行示范

國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉建設部于2019年3月份印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，深圳市作為建設中國特色社會(huì )主義先行示范區，市國資系統下包括特發(fā)集團在內的多家市屬?lài)�企均率先�?shí)施全過(guò)程跟蹤審計。特力集團作為特發(fā)集團旗下企業(yè)，工程項目全過(guò)程跟蹤審計，對提升和完善工程建設組織模式，促進(jìn)集團對工程建設項目的風(fēng)險管控，力爭做好集團轉型升級的助手作用。